法律法規

新(xīn)華社北京2月26日電(diàn) 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發了《關于全面加強危險化學(xué)品安(ān)全生産工作(zuò)的意見》，并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于全面加強危險化學(xué)品安(ān)全生産工作(zuò)的意見》全文(wén)如下。

為(wèi)深刻吸取一些地區(qū)發生的重特大事故教訓，舉一反三，全面加強危險化學(xué)品安(ān)全生産工作(zuò)，有力防範化解系統性安(ān)全風險，堅決遏制重特大事故發生，有效維護人民(mín)群衆生命财産安(ān)全，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精(jīng)神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，按照高質(zhì)量發展要求，以防控系統性安(ān)全風險為(wèi)重點，完善和落實安(ān)全生産責任和管理(lǐ)制度，建立安(ān)全隐患排查和安(ān)全預防控制體(tǐ)系，加強源頭治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、精(jīng)準治理(lǐ)，着力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，加快實現危險化學(xué)品安(ān)全生産治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，全面提升安(ān)全發展水平，推動安(ān)全生産形勢持續穩定好轉，為(wèi)經濟社會發展營造安(ān)全穩定環境。

二、強化安(ān)全風險管控

（一）深入開展安(ān)全風險排查。按照《化工園區(qū)安(ān)全風險排查治理(lǐ)導則（試行）》和《危險化學(xué)品企業安(ān)全風險隐患排查治理(lǐ)導則》等相關制度規範，全面開展安(ān)全風險排查和隐患治理(lǐ)。嚴格落實地方黨委和政府領導責任，結合實際細化排查标準，對危險化學(xué)品企業、化工園區(qū)或化工集中區(qū)（以下簡稱化工園區(qū)），組織實施精(jīng)準化安(ān)全風險排查評估，分(fēn)類建立完善安(ān)全風險數據庫和信息管理(lǐ)系統，區(qū)分(fēn)“紅、橙、黃、藍”四級安(ān)全風險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業，按照“一企一策”、“一園一策”原則，實施最嚴格的治理(lǐ)整頓。制定實施方案，深入組織開展危險化學(xué)品安(ān)全三年提升行動。

（二）推進産業結構調整。完善和推動落實化工産業轉型升級的政策措施。嚴格落實國(guó)家産業結構調整指導目錄，及時修訂公布淘汰落後安(ān)全技(jì )術工藝、設備目錄，各地區(qū)結合實際制定修訂并嚴格落實危險化學(xué)品“禁限控”目錄，結合深化供給側結構性改革，依法淘汰不符合安(ān)全生産國(guó)家标準、行業标準條件的産能(néng)，有效防控風險。堅持全國(guó)“一盤棋”，嚴禁已淘汰落後産能(néng)異地落戶、辦廠進園，對違規批建、接收者依法依規追究責任。

（三）嚴格标準規範。制定化工園區(qū)建設标準、認定條件和管理(lǐ)辦法。整合化工、石化和化學(xué)制藥等安(ān)全生産标準，解決标準不一緻問題，建立健全危險化學(xué)品安(ān)全生産标準體(tǐ)系。完善化工和涉及危險化學(xué)品的工程設計、施工和驗收标準。提高化工和涉及危險化學(xué)品的生産裝(zhuāng)置設計、制造和維護标準。加快制定化工過程安(ān)全管理(lǐ)導則和精(jīng)細化工反應安(ān)全風險評估标準等技(jì )術規範。鼓勵先進化工企業對标國(guó)際标準和國(guó)外先進标準，制定嚴于國(guó)家标準或行業标準的企業标準。

三、強化全鏈條安(ān)全管理(lǐ)

（四）嚴格安(ān)全準入。各地區(qū)要堅持有所為(wèi)、有所不為(wèi)，确定化工産業發展定位，建立發展改革、工業和信息化、自然資源、生态環境、住房城鄉建設和應急管理(lǐ)等部門參與的化工産業發展規劃編制協調溝通機制。新(xīn)建化工園區(qū)由省級政府組織開展安(ān)全風險評估、論證并完善和落實管控措施。涉及“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設項目由設區(qū)的市級以上政府相關部門聯合建立安(ān)全風險防控機制。建設内有化工園區(qū)的高新(xīn)技(jì )術産業開發區(qū)、經濟技(jì )術開發區(qū)或獨立設置化工園區(qū)，有關部門應依據上下遊産業鏈完備性、人才基礎和管理(lǐ)能(néng)力等因素，完善落實安(ān)全防控措施。完善并嚴格落實化學(xué)品鑒定評估與登記有關規定，科(kē)學(xué)準确鑒定評估化學(xué)品的物(wù)理(lǐ)危險性、毒性，嚴禁未落實風險防控措施就投入生産。

（五）加強重點環節安(ān)全管控。對現有化工園區(qū)全面開展評估和達标認定。對新(xīn)開發化工工藝進行安(ān)全性審查。2020年年底前實現涉及“兩重點一重大”的化工裝(zhuāng)置或儲運設施自動化控制系統裝(zhuāng)備率、重大危險源在線(xiàn)監測監控率均達到100%。加強全國(guó)油氣管道發展規劃與國(guó)土空間、交通運輸等其他(tā)專項規劃銜接。督促企業大力推進油氣輸送管道完整性管理(lǐ)，加快完善油氣輸送管道地理(lǐ)信息系統，強化油氣輸送管道高後果區(qū)管控。嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。加強涉及危險化學(xué)品的停車(chē)場安(ān)全管理(lǐ)，納入信息化監管平台。強化托運、承運、裝(zhuāng)卸、車(chē)輛運行等危險貨物(wù)運輸全鏈條安(ān)全監管。提高危險化學(xué)品儲罐等貯存設備設計标準。研究建立常壓危險貨物(wù)儲罐強制監測制度。嚴格特大型公路橋梁、特長(cháng)公路隧道、飲用(yòng)水源地危險貨物(wù)運輸車(chē)輛通行管控。加強港口、機場、鐵路站場等危險貨物(wù)配套存儲場所安(ān)全管理(lǐ)。加強相關企業及醫(yī)院、學(xué)校、科(kē)研機構等單位危險化學(xué)品使用(yòng)安(ān)全管理(lǐ)。

（六）強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物(wù)監管。全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物(wù)（以下簡稱危險廢物(wù)）排查，對屬性不明的固體(tǐ)廢物(wù)進行鑒别鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業、危險化學(xué)品單位等可(kě)能(néng)存在的違規堆存、随意傾倒、私自填埋危險廢物(wù)等問題，确保危險廢物(wù)貯存、運輸、處置安(ān)全。加快制定危險廢物(wù)貯存安(ān)全技(jì )術标準。建立完善危險廢物(wù)由産生到處置各環節聯單制度。建立部門聯動、區(qū)域協作(zuò)、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物(wù)産生、收集、貯存、轉移、運輸、利用(yòng)、處置等全過程的監管體(tǐ)系，加大打擊故意隐瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物(wù)違法犯罪行為(wèi)力度。加快危險廢物(wù)綜合處置技(jì )術裝(zhuāng)備研發，合理(lǐ)規劃布點處置企業，加快處置設施建設，消除處置能(néng)力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安(ān)全風險評估論證和隐患排查治理(lǐ)。

四、強化企業主體(tǐ)責任落實

（七）強化法治措施。積極研究修改刑法相關條款，嚴格責任追究。推進制定危險化學(xué)品安(ān)全和危險貨物(wù)運輸相關法律，修改安(ān)全生産法、安(ān)全生産許可(kě)證條例等，強化法治力度。嚴格執行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，細化安(ān)全生産行政處罰自由裁量标準，強化精(jīng)準嚴格執法。落實職工及家屬和社會公衆對企業安(ān)全生産隐患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。

（八）加大失信約束力度。危險化學(xué)品生産貯存企業主要負責人（法定代表人）必須認真履責，并作(zuò)出安(ān)全承諾；因未履行安(ān)全生産職責受刑事處罰或撤職處分(fēn)的，依法對其實施職業禁入；企業管理(lǐ)和技(jì )術團隊必須具備相應的履職能(néng)力，做到責任到人、工作(zuò)到位，對安(ān)全隐患排查治理(lǐ)不力、風險防控措施不落實的，依法依規追究相關責任人責任。對存在以隐蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安(ān)全生産監管和環境保護監管，違章指揮、違章作(zuò)業産生重大安(ān)全隐患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物(wù)品等嚴重危害人民(mín)群衆生命财産安(ān)全的主觀故意行為(wèi)的單位及主要責任人，依法依規将其納入信用(yòng)記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。

（九）強化激勵措施。全面推進危險化學(xué)品企業安(ān)全生産标準化建設，對一、二級标準化企業擴産擴能(néng)、進區(qū)入園等，在同等條件下分(fēn)别給予優先考慮并減少檢查頻次。對國(guó)家鼓勵發展的危險化學(xué)品項目，在投資總額内進口的自用(yòng)先進危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進口關稅。落實安(ān)全生産專用(yòng)設備投資抵免企業所得稅優惠。提高危險化學(xué)品生産貯存企業安(ān)全生産費用(yòng)提取标準。推動危險化學(xué)品企業建立安(ān)全生産内審機制和承諾制度，完善風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)預防機制，并納入安(ān)全生産标準化等級評審條件。

五、強化基礎支撐保障

（十）提高科(kē)技(jì )與信息化水平。強化危險化學(xué)品安(ān)全研究支撐，加強危險化學(xué)品安(ān)全相關國(guó)家級科(kē)技(jì )創新(xīn)平台建設，開展基礎性、前瞻性研究。研究建立危險化學(xué)品全生命周期信息監管系統，綜合利用(yòng)電(diàn)子标簽、大數據、人工智能(néng)等高新(xīn)技(jì )術，對生産、貯存、運輸、使用(yòng)、經營、廢棄處置等各環節進行全過程信息化管理(lǐ)和監控，實現危險化學(xué)品來源可(kě)循、去向可(kě)溯、狀态可(kě)控，做到企業、監管部門、執法部門及應急救援部門之間互聯互通。将安(ān)全生産行政處罰信息統一納入監管執法信息化系統，實現信息共享，取代層層備案。加強化工危險工藝本質(zhì)安(ān)全、大型儲罐安(ān)全保障、化工園區(qū)安(ān)全環保一體(tǐ)化風險防控等技(jì )術及裝(zhuāng)備研發。推進化工園區(qū)安(ān)全生産信息化智能(néng)化平台建設，實現對園區(qū)内企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。加快建成應急管理(lǐ)部門與轄區(qū)内化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業聯網的遠(yuǎn)程監控系統。

（十一）加強專業人才培養。實施安(ān)全技(jì )能(néng)提升行動計劃，将化工、危險化學(xué)品企業從業人員作(zuò)為(wèi)高危行業領域職業技(jì )能(néng)提升行動的重點群體(tǐ)。危險化學(xué)品生産企業主要負責人、分(fēn)管安(ān)全生産負責人必須具有化工類專業大專及以上學(xué)曆和一定實踐經驗，專職安(ān)全管理(lǐ)人員至少要具備中級及以上化工專業技(jì )術職稱或化工安(ān)全類注冊安(ān)全工程師資格，新(xīn)招一線(xiàn)崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中及以上學(xué)曆并接受危險化學(xué)品安(ān)全培訓，經考核合格後方能(néng)上崗。企業通過内部培養或外部聘用(yòng)形式建立化工專業技(jì )術團隊。化工重點地區(qū)扶持建設一批化工相關職業院校（含技(jì )工院校），依托重點化工企業、化工園區(qū)或第三方專業機構建立實習實訓基地。把化工過程安(ān)全管理(lǐ)知識納入相關高校化工與制藥類專業核心課程體(tǐ)系。

（十二）規範技(jì )術服務(wù)協作(zuò)機制。加快培育一批專業能(néng)力強、社會信譽好的技(jì )術服務(wù)龍頭企業，引入市場機制，為(wèi)涉及危險化學(xué)品企業提供管理(lǐ)和技(jì )術服務(wù)。建立專家技(jì )術服務(wù)規範，分(fēn)級分(fēn)類開展精(jīng)準指導幫扶。安(ān)全生産責任保險覆蓋所有危險化學(xué)品企業。對安(ān)全評價、檢測檢驗等中介機構和環境評價文(wén)件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規吊銷其相關資質(zhì)或資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十三）加強危險化學(xué)品救援隊伍建設。統籌國(guó)家綜合性消防救援力量、危險化學(xué)品專業救援力量，合理(lǐ)規劃布局建設立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學(xué)品應急救援基地。強化長(cháng)江幹線(xiàn)危險化學(xué)品應急處置能(néng)力建設。加強應急救援裝(zhuāng)備配備，健全應急救援預案，開展實訓演練，提高區(qū)域協同救援能(néng)力。推進實施危險化學(xué)品事故應急指南，指導企業提高應急處置能(néng)力。

六、強化安(ān)全監管能(néng)力

（十四）完善監管體(tǐ)制機制。将涉恐涉爆涉毒危險化學(xué)品重大風險納入國(guó)家安(ān)全管控範圍，健全監管制度，加強重點監督。進一步調整完善危險化學(xué)品安(ān)全生産監督管理(lǐ)體(tǐ)制。按照“管行業必須管安(ān)全、管業務(wù)必須管安(ān)全、管生産經營必須管安(ān)全”和“誰主管誰負責”原則，嚴格落實相關部門危險化學(xué)品各環節安(ān)全監管責任，實施全主體(tǐ)、全品種、全鏈條安(ān)全監管。應急管理(lǐ)部門負責危險化學(xué)品安(ān)全生産監管工作(zuò)和危險化學(xué)品安(ān)全監管綜合工作(zuò)；按照《危險化學(xué)品安(ān)全管理(lǐ)條例》規定，應急管理(lǐ)、交通運輸、公安(ān)、鐵路、民(mín)航、生态環境等部門分(fēn)别承擔危險化學(xué)品生産、貯存、使用(yòng)、經營、運輸、處置等環節相關安(ān)全監管責任；在相關安(ān)全監管職責未明确部門的情況下，應急管理(lǐ)部門承擔危險化學(xué)品安(ān)全綜合監督管理(lǐ)兜底責任。生态環境部門依法對危險廢物(wù)的收集、貯存、處置等進行監督管理(lǐ)。應急管理(lǐ)部門和生态環境部門以及其他(tā)有關部門建立監管協作(zuò)和聯合執法工作(zuò)機制，密切協調配合，實現信息及時、充分(fēn)、有效共享，形成工作(zuò)合力，共同做好危險化學(xué)品安(ān)全監管各項工作(zuò)。完善國(guó)務(wù)院安(ān)全生産委員會工作(zuò)機制，及時研究解決危險化學(xué)品安(ān)全突出問題，加強對相關單位履職情況的監督檢查和考核通報。

（十五）健全執法體(tǐ)系。建立健全省、市、縣三級安(ān)全生産執法體(tǐ)系。省級應急管理(lǐ)部門原則上不設執法隊伍，由内設機構承擔安(ān)全生産監管執法責任，市、縣級應急管理(lǐ)部門一般實行“局隊合一”體(tǐ)制。危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)、旗）、危險化學(xué)品貯存量大的港區(qū)，以及各類開發區(qū)特别是内設化工園區(qū)的開發區(qū)，應強化危險化學(xué)品安(ān)全生産監管職責，落實落細監管執法責任，配齊配強專業執法力量。具體(tǐ)由地方黨委和政府研究确定，按程序審批。

（十六）提升監管效能(néng)。嚴把危險化學(xué)品監管執法人員進人關，進一步明确資格标準，嚴格考試考核，突出專業素質(zhì)，擇優錄用(yòng)；可(kě)通過公務(wù)員聘任制方式選聘專業人才，到2022年年底具有安(ān)全生産相關專業學(xué)曆和實踐經驗的執法人員數量不低于在職人員的75%。完善監管執法人員培訓制度，入職培訓不少于3個月，每年參加為(wèi)期不少于2周的複訓。實行危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)、旗）監管執法人員到國(guó)有大型化工企業進行崗位實訓。深化“放管服”改革，加強和規範事中事後監管，在對涉及危險化學(xué)品企業進行全覆蓋監管基礎上，實施分(fēn)級分(fēn)類動态嚴格監管，運用(yòng)“兩随機一公開”進行重點抽查、突擊檢查。嚴厲打擊非法建設生産經營行為(wèi)。省、市、縣級應急管理(lǐ)部門對同一企業确定一個執法主體(tǐ)，避免多(duō)層多(duō)頭重複執法。加強執法監督，既嚴格執法，又避免簡單化、“一刀(dāo)切”。大力推行“互聯網+監管”、“執法+專家”模式，及時發現風險隐患，及早預警防範。各地區(qū)根據工作(zuò)需要，面向社會招聘執法輔助人員并健全相關管理(lǐ)制度。

各地區(qū)各有關部門要加強組織領導，認真落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安(ān)全生産責任制，整合一切條件、盡最大努力，加快推進危險化學(xué)品安(ān)全生産各項工作(zuò)措施落地見效，重要情況及時向黨中央、國(guó)務(wù)院報告。

來源：新(xīn)華社、央視新(xīn)聞客戶端綜合