法律法規

各省、自治區(qū)、直轄市及新(xīn)疆生産建設兵團安(ān)全生産委員會，有關中央企業：

       今年以來，全國(guó)安(ān)全生産形勢總體(tǐ)穩定，事故總量、較大事故、重特大事故繼續下降。但進入10月份，多(duō)個行業領域接連發生較大事故，一些事故傷亡人數、涉險和被困人數多(duō)，險些釀成重大事故。現将部分(fēn)典型事故情況通報如下：

       10月11日，陝西省安(ān)康市恒翔生物(wù)化工有限公司污水處理(lǐ)廠發生中毒窒息事故，造成6人死亡；10月13日，江蘇省無錫市錫山區(qū)一小(xiǎo)吃店(diàn)發生燃氣爆炸，造成9人死亡，10人受傷；10月15日，廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川縣廣西蘭科(kē)新(xīn)材料科(kē)技(jì )有限公司試生産期間發生爆炸事故，造成4人死亡、8人受傷；10月15日，遼甯省朝陽市金垚化工産品有限公司在設備搶修時發生硫化氫氣體(tǐ)中毒事故，造成3人死亡；10月21日，貴州省畢節市金沙縣一農貿市場施工過程中發生邊坡垮塌事故，造成5人死亡；10月22日，陝西省彬長(cháng)大佛寺礦業有限公司發生瓦斯窒息事故，造成4名救護隊員死亡、1名救護隊員受傷；10月24日，河北省邯鄲市武安(ān)市興華鋼鐵有限公司燒結車(chē)間皮帶通廊發生火災，造成7人死亡；10月25日，湖(hú)南省張家界市慈利縣鑫源機械制造有限公司（設備安(ān)裝(zhuāng)單位）在安(ān)裝(zhuāng)設備過程中鋼絲繩斷裂導緻設備高處墜落，造成4人死亡、4人受傷；10月25日，山西襄礦西故縣煤業有限公司發生透水事故，造成4人被困、礦井被淹；10月26日，四川省川南煤業泸州古叙煤電(diàn)公司發生頂闆事故，造成6人死亡；10月27日，陝西省延安(ān)市延長(cháng)縣，湖(hú)南永州遠(yuǎn)軍熱能(néng)動力科(kē)技(jì )有限公司和陝西延長(cháng)石油（集團）有限責任公司研究院在延長(cháng)油田七裏村采油廠進行超級氣體(tǐ)動能(néng)改造油層技(jì )術試驗，試驗裝(zhuāng)置發生爆炸，造成8人死亡、5人受傷；10月28日，貴州省貴陽市美的置業廣場地下室擋土牆發生垮塌，造成8人死亡，2人受傷；10月29日，廣西壯族自治區(qū)河池市南丹慶達惜緣礦業投資有限公司發生冒頂事故，目前已造成2人死亡，9人被困，救援工作(zuò)仍在緊張進行。這些事故暴露出一些企業風險隐患排查治理(lǐ)流于形式、安(ān)全管理(lǐ)存在嚴重漏洞和薄弱環節，部分(fēn)地方國(guó)慶節後松懈麻痹思想擡頭、防範化解重大安(ān)全風險責任措施浮于表面、安(ān)全監管執法寬松軟等問題突出。

       為(wèi)深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴格落實各項安(ān)全責任措施，促進安(ān)全生産形勢持續穩定好轉，提出如下工作(zuò)要求：

       一、堅決克服麻痹松懈思想，進一步增強抓好安(ān)全防範工作(zuò)的緊迫感和責任感

       第四季度曆來是生産安(ān)全事故易發多(duō)發期，各類生産經營活動進入旺季，煤炭、燃氣、煙花(huā)爆竹等需求量增加，交通運輸繁忙，建築施工趕工期、搶進度，受經濟下行壓力加大影響一些企業“以量補價”，超能(néng)力、超強度生産現象增多(duō)，再加上雨雪(xuě)冰凍、大風寒潮、團霧等災害性天氣多(duō)發，各類安(ān)全風險交織疊加，安(ān)全生産形勢嚴峻。各地區(qū)、各有關部門和單位要認真貫徹落實習近平總書記關于安(ān)全生産的重要論述精(jīng)神，牢固樹立以人民(mín)為(wèi)中心發展思想，從思想認識、組織領導、責任措施等方面真正把安(ān)全生産擺在突出位置，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，堅決扛起防範化解重大安(ān)全風險的政治責任。中央企業和地方國(guó)有企業要帶頭嚴格落實安(ān)全生産主體(tǐ)責任。要增強憂患意識和底線(xiàn)思維，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理(lǐ)，始終繃緊安(ān)全這根弦，以極端認真負責精(jīng)神抓實抓好安(ān)全生産各項工作(zuò)。要盯緊看牢本地區(qū)、本行業領域和本單位重大風險和突出隐患，加大隐患排查治理(lǐ)力度，嚴格落實風險管控措施，嚴防事故反彈回潮，确保完成年度安(ān)全生産工作(zuò)目标。

       二、緊盯高危行業領域，堅決遏制重特大事故

       危險化學(xué)品，要紮實開展“排險除患”行動，認真落實《化工園區(qū)安(ān)全風險排查治理(lǐ)導則（試行）》和《危險化學(xué)品企業安(ān)全風險隐患排查治理(lǐ)導則》，全面開展系統規範的企業、化工園區(qū)安(ān)全風險隐患排查治理(lǐ)，繼續盯緊大型油氣儲備罐區(qū)、基地、碼頭和油氣管道高後果區(qū)等安(ān)全管理(lǐ)，針對冬季低溫、雨雪(xuě)、冰凍等不利因素，做好防凍、防凝、防火、防爆、防靜電(diàn)等工作(zuò)。煤礦，要嚴格履行監管監察職責，加大執法檢查力度，嚴厲打擊超能(néng)力、超強度、超定員生産等違法違規行為(wèi)。督促煤礦企業進一步加強技(jì )術管理(lǐ)和現場安(ān)全管理(lǐ)，強化煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害防治措施落實。非煤礦山，要嚴格監管執法，督促企業嚴格落實火災、透水、冒頂片幫、坍塌、尾礦庫潰壩等事故防範措施，嚴格落實油氣增儲擴能(néng)安(ān)全風險管控措施。煙花(huā)爆竹，要強化旺季安(ān)全監管，嚴厲打擊非法生産經營運輸、燃放煙花(huā)爆竹，生産經營超标違禁産品、企業轉包分(fēn)包、“三超一改”等行為(wèi)，堅決取締不符合安(ān)全要求的零售店(diàn)（點）。道路交通，要針對冬季冰雪(xuě)、團霧等極端天氣，及時發布預警，落實限行、限流管控措施，加大路面巡查力度，嚴厲查處“三超一疲勞”、酒後駕駛等嚴重非法違法行為(wèi)。要深入排查城市橋梁結構安(ān)全情況、防撞護欄等安(ān)全設施和橋梁限重限高标識情況，對不符合标準規範要求的要徹底整改。冶金行業，要嚴格對鋼鐵企業煤氣安(ān)全專項治理(lǐ)情況進行驗收，深入排查治理(lǐ)設備外包安(ān)裝(zhuāng)施工、皮帶通廊通風設施的安(ān)全隐患，确保設施安(ān)全運轉。能(néng)源、漁業船舶、民(mín)爆、特種設備等行業領域也要結合各自實際加強安(ān)全管理(lǐ)，落實風險管控措施，深入開展隐患排查治理(lǐ)，堅決遏制重特大事故發生。

       三、深刻吸取事故教訓，深入排查城鄉安(ān)全風險隐患

       燃氣、建築、消防等行業與群衆生活息息相關，近期連續發生的事故嚴重沖擊人民(mín)群衆安(ān)全感。要舉一反三，深入分(fēn)析研判安(ān)全風險隐患，采取有針對性措施有效防控化解，嚴防各類事故發生。市政公用(yòng)設施，要督促城市燃氣、供水、供熱等單位加強設施設備運行安(ān)全的巡查與維護，落實冬季安(ān)全防護措施，确保各個系統每個環節安(ān)全運行；要組織抓好餐飲、娛樂等場所燃氣使用(yòng)端的安(ān)全隐患排查，加強聯合執法，嚴厲打擊無證經營燃氣特别是瓶裝(zhuāng)液化氣違法行為(wèi)。建築施工，要進一步深化安(ān)全專項治理(lǐ)，加強對起重機械、深基坑、高支模、隧道等危險性較大的分(fēn)部分(fēn)項工程檢查，強化施工現場安(ān)全隐患排查治理(lǐ)和高風險點的安(ān)全管控，嚴厲打擊各類非法轉包分(fēn)包，堅決杜絕盲目趕工期、搶進度施工行為(wèi)。消防安(ān)全，要切實抓好今冬明春火災防控工作(zuò)，紮實開展大型商業綜合體(tǐ)消防安(ān)全專項整治“回頭看”，加強電(diàn)動自行車(chē)消防安(ān)全管理(lǐ)，深入開展小(xiǎo)企業、小(xiǎo)作(zuò)坊和“三合一”、“多(duō)合一”等場所安(ān)全執法檢查，嚴防群死群傷事故。

       四、深入分(fēn)析事故原因，在堵塞安(ān)全漏洞上下功夫

       各有關地區(qū)要堅持“四不放過”和“科(kē)學(xué)嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，依法依規組織開展事故調查工作(zuò)，徹查事故原因，依法嚴肅追究有關單位和人員責任。對社會影響惡劣的典型事故，由上一級政府提級調查或挂牌督辦，并約談相關地方政府和監管部門負責人。要深刻吸取事故教訓，深入分(fēn)析事故原因，聚焦暴露出的突出問題，研究制定有針對性的整改措施，組織同類企業舉一反三深入排查、認真整改，并開展專項執法檢查，對吸取教訓不深刻、同一問題反複出現的，依法嚴厲懲處，并納入安(ān)全生産聯合懲戒“黑名單”管理(lǐ)，以事故教訓推動工作(zuò)。要注重深挖事故反映的深層次、根源性問題，組織專家對有關行業領域和科(kē)研項目等新(xīn)業态的風險進行分(fēn)析研判和安(ān)全評估，按照“三個必須”要求嚴格落實相關部門的監管責任，加強地方立法立标工作(zuò)，及時制修訂有關法規标準，切實從源頭上消除盲區(qū)、堵塞漏洞，堅決遏制事故多(duō)發頻發勢頭，有效維護人民(mín)群衆生命财産安(ān)全。

國(guó)務(wù)院安(ān)委會辦公室
2019年10月31日