行業新(xīn)聞

為(wèi)更加有效發揮特種作(zuò)業人員在防範遏制生産安(ān)全事故中的作(zuò)用(yòng)，應急管理(lǐ)部安(ān)全基礎司組織有關單位對現有特種作(zuò)業目錄進行了修訂，形成了 《特種作(zuò)業目錄（征求意見稿）》。8月25日，應急管理(lǐ)部安(ān)全基礎司發布《關于征求《特種作(zuò)業目錄（征求意見稿）》意見的函》 ， 現向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為(wèi)2020年9月6日。

現行特種作(zuò)業目錄于2010年印發，共10個作(zuò)業類别、54個操作(zuò)項目（含煤礦），實施近10年來，逐漸出現了一些不适應不符合的問題。

修訂後的目錄包括12個作(zuò)業類别，66個操作(zuò)項目。

修改的主要内容

（一）删除部分(fēn)

1.電(diàn)工作(zuò)業類别。删除“防爆電(diàn)氣作(zuò)業”1個操作(zuò)項目，将相關要求融入“高壓電(diàn)工作(zuò)業”“低壓電(diàn)工作(zuò)業”操作(zuò)項目。

理(lǐ)由：現行的《低壓電(diàn)工作(zuò)業人員安(ān)全技(jì )術培訓大綱和考核标準》已包含有防爆電(diàn)氣作(zuò)業相關内容，且無論是在高壓（≥1千伏）作(zuò)業環境，還是低壓（＜1千伏）作(zuò)業環境，都有防爆的要求，“防爆電(diàn)氣作(zuò)業”獨立設置造成重複取證。可(kě)在高壓及低壓電(diàn)工作(zuò)業中充實防爆電(diàn)氣作(zuò)業要求。

2.焊接與熱切割作(zuò)業類别。删除“釺焊作(zuò)業”1個操作(zuò)項目。

理(lǐ)由：“釺焊作(zuò)業”主要用(yòng)于制造精(jīng)密儀表、電(diàn)氣零部件、異種金屬構件及負載薄闆結構，随着技(jì )術進步，“釺焊作(zuò)業”危險性明顯降低，風險可(kě)控。

3.金屬非金屬礦山安(ān)全作(zuò)業類别。删除“金屬非金屬礦山 安(ān)全檢查作(zuò)業”、“金屬非金屬礦山井下電(diàn)氣作(zuò)業”、“金屬非金屬礦山爆破作(zuò)業”3 個操作(zuò)項目。

理(lǐ)由： 一是目前實際從事安(ān)全監督檢查人員普遍是已取證的安(ān)全管理(lǐ)人員，可(kě)以達到安(ān)全要求。 二是金屬非金屬礦山井下電(diàn)氣作(zuò)業工作(zuò)内容與電(diàn)工作(zuò)業重複，無過多(duō)特殊要求，沒有必要單列。三是爆破作(zuò)業按相關條例規定已由公安(ān)部門核發爆破作(zuò)業人員操作(zuò)證，沒有必要重複取證。

（二）增加部分(fēn)

1.增加有限空間安(ān)全作(zuò)業類别。設“有限空間監護作(zuò)業”1個操作(zuò)項目。

理(lǐ)由： 一是有限空間作(zuò)業事故頻發，傷亡多(duō)，2010至2019年，全國(guó)工貿行業共發生有限空間作(zuò)業較大事故192起，死亡609人，事故起數和死亡人數呈逐年上升趨勢，這些事故嚴重暴露出有限空間作(zuò)業安(ān)全風險辨識不到位、作(zuò)業不規範，施救不當導緻人員傷亡擴大等問題突出。 二是2010年北京市開展了有限空間現場監護人員（或管理(lǐ)人員）作(zuò)為(wèi)特種作(zuò)業人員試點工作(zuò)，對遏制有限空間事故起到了較大作(zuò)用(yòng)。 三是有限空間作(zuò)業風險主要來自于特殊環境，作(zuò)業本身不具備特殊的安(ān)全風險，為(wèi)避免範圍過大，将特種作(zuò)業範圍限定為(wèi)監護作(zuò)業，主要發揮強制性開展作(zuò)業前、作(zuò)業中風險辨識和管控的作(zuò)用(yòng)。

2.增加應急救援作(zuò)業類别。設“礦山救援作(zuò)業”、“危險化學(xué)品救援作(zuò)業”、“建築物(wù)坍塌救援作(zuò)業”、“水域救援作(zuò)業”、“高空救援作(zuò)業”、“直升機救援作(zuò)業”6 個操作(zuò)項目。

理(lǐ)由： 一是有關作(zuò)業危險性大，實施準入管理(lǐ)既是提高救援專業化水平、保護救援人員自身安(ān)全的需要，也是防止盲目施救造成事故擴大的需要。 二是實施準入管理(lǐ)可(kě)以為(wèi)政府有效動員、甄别和引導社會力量參與救援提供抓手和依據，從而更加高效調配救災資源，确保救援現場規範有序。

3.在煤礦安(ān)全作(zuò)業類别中，增加“煤礦防沖作(zuò)業”“煤礦無軌膠輪車(chē)操作(zuò)作(zuò)業”2個操作(zuò)項目。

理(lǐ)由： 一是随着煤礦開采強度和深度不斷增加，沖擊地壓災害日益嚴重，目前已經成為(wèi)威脅煤礦安(ān)全生産的重大災害之一。煤礦防沖作(zuò)業（防沖危險性預測、防沖措施的實施、相關參數的觀測與記錄等）是防治沖擊地壓關鍵基礎環節，符合特種作(zuò)業獨立性、危險性和特殊性等要求。 二是2017 年至今，全國(guó)共發生井下無軌膠輪車(chē)運輸事故9起，死亡33人。煤礦井下無軌膠輪車(chē)駕駛與一般車(chē)輛駕駛相比專業性更強，且井下運輸條件複雜（光線(xiàn)陰暗，路面不平，坡道、彎道、交叉路口多(duō)， 道路狹窄，人車(chē)混行），需熟練掌握駕駛前安(ān)全檢查及日常維護保養等工作(zuò)，對操作(zuò)人員安(ān)全知識、操作(zuò)技(jì )能(néng)和工作(zuò)責任心要求高。

4.在金屬非金屬礦山安(ān)全作(zuò)業類别中，增加“金屬非金屬礦山無軌膠輪車(chē)操作(zuò)作(zuò)業”1個操作(zuò)項目。

理(lǐ)由：同“煤礦無軌膠輪車(chē)操作(zuò)作(zuò)業”。

5.在危險化學(xué)品安(ān)全作(zuò)業類别中，增加“新(xīn)型煤化工工藝作(zuò)業”“電(diàn)石生産工藝作(zuò)業”“偶氮化工藝作(zuò)業”“重點監管的危險化學(xué)品倉儲作(zuò)業”4 個操作(zuò)項目。

理(lǐ)由： 一是依據原總局《關于公布第二批重點監管危險化工工藝目錄和調整首批重點監管危險化工工藝中部分(fēn)典型工藝的通知》（安(ān)監總管三〔2013〕3 号），将“新(xīn)型煤化工工藝作(zuò)業” 等3個操作(zuò)項目納入目錄管理(lǐ)，加上“重點監管危險化學(xué)品作(zuò)業”操作(zuò)項目及原目錄15個危險化工工藝作(zuò)業，基本涵蓋當前危險化工工藝特點； 二是重點監管的危險化學(xué)品倉儲作(zuò)業專業性強、安(ān)全風險大，對作(zuò)業人員要求高，需具備健康安(ān)全防護、化學(xué)品禁忌、應急處置等知識和技(jì )能(néng)，認真汲取天津港瑞海公司危險化學(xué)品倉庫“8.12”特大火災爆炸事故等教訓，有必要将危險化學(xué)品倉儲作(zuò)業納入目錄，進一步強化安(ān)全管理(lǐ)。

（三）對操作(zuò)項目進行調整，人員範圍總體(tǐ)減少部分(fēn)

1.在焊接與熱切割作(zuò)業類别中，“熔化焊接與熱切割”操作(zuò)項目的适用(yòng)範圍中删去了“激光焊”。

理(lǐ)由：激光焊屬機器人程序控制操作(zuò)，危險性僅是針對焊接環境周圍群體(tǐ)，沒有必要作(zuò)為(wèi)特種作(zuò)業進行管理(lǐ)。

2.在高處作(zuò)業類别中，将原“高處安(ān)裝(zhuāng)、維護、拆除作(zuò)業”拆分(fēn)為(wèi)“懸空作(zuò)業”和“攀登作(zuò)業”2個操作(zuò)項目。

理(lǐ)由：存在高處作(zuò)業的行業越來越多(duō)，作(zuò)業環境複雜度也在不斷增大，通過作(zuò)業方式區(qū)分(fēn)，并明确适用(yòng)範圍，可(kě)覆蓋原“高處安(ān)裝(zhuāng)、維護、拆除作(zuò)業”中6個類别，且便于界定工作(zuò)崗位，避免重複取證，符合“放管服”要求。

3.在制冷與空調作(zuò)業類别，将原“制冷與空調設備運行操作(zuò)作(zuò)業”“制冷與空調設備安(ān)裝(zhuāng)修理(lǐ)作(zuò)業”2個操作(zuò)項目修改為(wèi) “制冷設備運行、安(ān)裝(zhuāng)、修理(lǐ)操作(zuò)作(zuò)業”和“空調設備運行、安(ān)裝(zhuāng)、修理(lǐ)操作(zuò)作(zuò)業”2個操作(zuò)項目。

理(lǐ)由： 一是制冷、空調是兩個範疇。制冷、空調工況不同， 制冷劑差别較大，兩種作(zuò)業人員需掌握技(jì )能(néng)差異較大，應作(zuò)區(qū)分(fēn)； 二是無論制冷設備還是空調設備，運行、安(ān)裝(zhuāng)、修理(lǐ)操作(zuò)技(jì )能(néng)在實際生産中是無法獨立的，作(zuò)業人員均需掌握，應作(zuò)合并。操作(zuò)項目重新(xīn)劃分(fēn)後定位更精(jīng)準，便于界定工作(zuò)崗位，進一步提升制冷與空調作(zuò)業類别的針對性和有效性。

4.在煤礦安(ān)全作(zuò)業類别中，将原“煤礦采煤機（掘進機） 操作(zuò)作(zuò)業”拆分(fēn)為(wèi)“煤礦采煤機操作(zuò)作(zuò)業”“煤礦掘進機操作(zuò)作(zuò)業”2個操作(zuò)項目。

理(lǐ)由：煤礦采煤機和掘進機操作(zuò)作(zuò)業屬于兩個不同的操作(zuò)作(zuò)業，作(zuò)業環境和作(zuò)業内容均不相同，将其分(fēn)列為(wèi)煤礦采煤機操作(zuò)作(zuò)業和煤礦掘進機操作(zuò)作(zuò)業2個操作(zuò)項目。

5.在石油天然氣安(ān)全作(zuò)業類别中，将原“司鑽作(zuò)業”拆分(fēn)為(wèi)“鑽井司鑽作(zuò)業”和“作(zuò)業司鑽作(zuò)業”2個操作(zuò)項目，适用(yòng)範圍擴大至海洋石油、天然氣司鑽作(zuò)業。

理(lǐ)由：鑽井和井下作(zuò)業使用(yòng)設備不同，工藝不同，作(zuò)業過程的安(ān)全風險與管控措施不同，實際工作(zuò)中屬兩個不同工作(zuò)崗位，拆分(fēn)處理(lǐ)更加準确。海洋石油鑽井、作(zuò)業安(ān)全風險因特殊環境比陸地更突出，應納入特種作(zuò)業管理(lǐ)。

6.在冶金（有色）生産安(ān)全作(zuò)業類别中，修改完善了“煤氣作(zuò)業”操作(zuò)項目定義和适用(yòng)範圍。

理(lǐ)由： 一是冶金有色企業産生的冶金煤氣主要安(ān)全風險是中毒、火災和爆炸，容易引發群死群傷。現行目錄中“煤氣作(zuò)業”定義過于籠統，針對性不強，取證範圍不盡合理(lǐ)，修改後更加精(jīng)準，有利于突出實際存在高風險的作(zuò)業崗位。 二是建材、陶瓷企業有關作(zuò)業同樣具有較高危險性，将适用(yòng)範圍擴大至建材、陶瓷企業。

7.在煙花(huā)爆竹安(ān)全作(zuò)業類别中，修改完善“煙花(huā)爆竹儲存作(zuò)業”操作(zuò)項目定義并明确适用(yòng)範圍。

理(lǐ)由： 一是C級及以下成品一般不存在整體(tǐ)爆炸危險，但現行定義較籠統，取證人員範圍太寬泛。 二是煙花(huā)爆竹生産企業中的引火線(xiàn)、黑火藥、煙火藥、有藥半成品的搬運、儲存保管作(zuò)業危險性大且易釀事故，應在定義中加以明确。 三是進一步明确企業範圍，重點适用(yòng)于煙花(huā)爆竹生産、批發企業，不包括零售企業，因零售企業人員較少，一般都是企業負責人或安(ān)全管理(lǐ)人員兼任，已按規定參加安(ān)全生産知識和管理(lǐ)能(néng)力考核。

（四）規範了5個作(zuò)業類别和9個操作(zuò)項目的文(wén)字表述分(fēn)别是電(diàn)工作(zuò)業、高處作(zuò)業、制冷與空調作(zuò)業、危險化學(xué)品安(ān)全作(zuò)業、煙花(huā)爆竹安(ān)全作(zuò)業5個作(zuò)業類别；煤礦安(ān)全作(zuò)業類别中的“煤礦安(ān)全監測監控作(zuò)業”“煤礦防突作(zuò)業”“煤礦探放水作(zuò)業”3個操作(zuò)項目；金屬非金屬礦山安(ān)全作(zuò)業類别中的“尾礦作(zuò)業”“金屬非金屬礦山提升機操作(zuò)作(zuò)業”“金屬非金屬礦山支護作(zuò)業”“金屬非金屬地下礦山主排水作(zuò)業”4個操作(zuò)項目；煙花(huā)爆竹安(ān)全作(zuò)業類别中的“煙火藥制造作(zuò)業”“黑火藥制造作(zuò)業”2個操作(zuò)項目。