行業新(xīn)聞

統籌協調，各種政策形成合力；遵循規律，把握政策力度節奏；綜合分(fēn)析，做好政策出台和執行過程中的影響評估……當前，一味上項目、鋪攤子等粗放式發展的老路走不通了，要用(yòng)好新(xīn)發展理(lǐ)念這把“金鑰匙”，科(kē)學(xué)決策，護航經濟行穩緻遠(yuǎn)。

      中央經濟工作(zuò)會議提出，要樹立全面、整體(tǐ)的觀念，遵循經濟社會發展規律，重大政策出台和調整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實。如何在經濟工作(zuò)中樹立全面、整體(tǐ)的觀念？又如何遵循規律、科(kē)學(xué)施策？記者采訪了業内人士和有關專家。

      樹立全面整體(tǐ)觀念
      “必須從系統論出發優化經濟治理(lǐ)方式，加強全局觀念”。中央經濟工作(zuò)會議總結了2019年經濟工作(zuò)的成績和經驗，形成了重要認識，确定了明年的重點工作(zuò)。會議提出，堅定不移貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，“要樹立全面、整體(tǐ)的觀念”。在不少專家看來，這一要求正當其時、十分(fēn)必要。

      樹立全面、整體(tǐ)的觀念，是貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念的内在要求。

      “我國(guó)正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長(cháng)動力的攻關期。一味上項目、鋪攤子等粗放式發展的老路走不通了，要借新(xīn)發展理(lǐ)念這把‘金鑰匙’，找到做好經濟工作(zuò)的新(xīn)抓手。”國(guó)家信息中心經濟預測部副主任牛犁認為(wèi)，新(xīn)發展理(lǐ)念是一個有機整體(tǐ)，涵蓋了經濟、社會、生态等各個方面，“要統一貫徹，不能(néng)顧此失彼，也不能(néng)相互替代。”

      樹立全面、整體(tǐ)的觀念，也是應對發展環境之變的必然選擇。

      克服經濟下行壓力，需要統籌協調推進發展。“過去，一些地方或部門往往從各自角度出發制定政策，‘單兵突進’色彩較重。在達成單項目标的同時，造成了新(xīn)的問題和矛盾。”上海财經大學(xué)公共政策與治理(lǐ)研究院院長(cháng)胡怡建認為(wèi)，中央經濟工作(zuò)會議提出的“财政政策、貨币政策要同消費、投資、就業、産業、區(qū)域等政策形成合力”很(hěn)好體(tǐ)現了“系統論”的要求，“隻有各種政策協同發力、形成合力，才能(néng)更好應對經濟下行壓力。”

      化解各種風險挑戰，要求科(kē)學(xué)穩妥出台政策。“我國(guó)改革已進入深水區(qū)和攻堅期，各類深層次矛盾凸顯。一旦個别領域出現問題，如企業債務(wù)違約增加等，很(hěn)有可(kě)能(néng)誘發其他(tā)風險，影響發展全局。”清華大學(xué)中國(guó)社會風險評估研究中心副主任曹峰認為(wèi)，各地各部門在抓經濟工作(zuò)時應立足全局大局、放眼國(guó)内國(guó)際，精(jīng)準識别、有效控制各類風險點，避免觸發系統性風險。

遵循發展規律
尋求動态平衡

      “大氣污染治理(lǐ)工作(zuò)平時不作(zuò)為(wèi)，等到要考核問責時就急功近利搞‘一刀(dāo)切’，轄區(qū)部分(fēn)街(jiē)鎮餐飲企業大面積停業，400餘家闆材企業被迫集中停産……”2019年9月，生态環境部點名批評山東省臨沂市蘭山區(qū)的環保“一刀(dāo)切”行為(wèi)，要求其立即整改。

      “老百姓都希望有藍天、白雲，那環保政策是否越嚴越好呢(ne)？其實未必。如果某地環保約束不切實際，就可(kě)能(néng)給當地就業、百姓生活帶來不必要的影響。”國(guó)務(wù)院發展研究中心産業經濟部第二研究室主任魏際剛認為(wèi)，環保政策應該與發展階段、全局形勢相适應，既不能(néng)“蜻蜓點水”，也不能(néng)過頭過激。

      不少專家認為(wèi)，當前制定任何政策都必須遵循發展規律，“在多(duō)重目标中尋求動态平衡”。

     遵循發展規律，就要聚焦現實國(guó)情、立足階段特征，保證政策方向不走偏。牛犁認為(wèi)，當前隻要經濟運行處于合理(lǐ)範圍之内，“就要保持定力，圍繞創新(xīn)驅動和改革開放這‘兩個輪子’出台相關政策，推動高質(zhì)量發展。”

      尋求動态平衡，就要瞄準突出矛盾、運用(yòng)底線(xiàn)思維，把握好力度和節奏。

      2019年5月1日起，《降低社會保險費率綜合方案》實施，全國(guó)各省份的養老保險單位繳費比例統一下調至16%，不少企業得以騰出更多(duō)資金投入研發、擴大生産、增加崗位。同時，我國(guó)也通過劃轉部分(fēn)國(guó)有資本充實社保基金等措施，保障了養老金按時足額發放。

      “如果社保等負擔過重，部分(fēn)企業經營就會陷入困難，随之影響就業。”魏際剛認為(wèi)，合理(lǐ)界定社保費率、完善配套措施。既化解了企業負擔過重的突出矛盾，也守住了就業穩定這個民(mín)生底線(xiàn)，還沒有影響到養老金安(ān)全，“統籌推進、一舉多(duō)得。”

      “對明年中國(guó)經濟而言，堅守底線(xiàn)就是要确保經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間，就業、物(wù)價等不出現大的波動，守住不發生系統性金融風險的底線(xiàn)；尋求平衡則要統籌推進穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民(mín)生、防風險、保穩定，确保經濟實現量的合理(lǐ)增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。”魏際剛說。

做好綜合影響評估
決策更科(kē)學(xué)更合理(lǐ)

      對“重大政策出台和調整要進行綜合影響評估”，不少人有些陌生。其實，相關做法已經在不少決策過程中得到體(tǐ)現。

      “2015年以來，南京市積極探索重大政策措施第三方評估，先後委托市行政學(xué)院、南京大學(xué)政府管理(lǐ)學(xué)院、生态環境部南京環科(kē)所等機構評估了16項重大政策。一些對策建議已經轉化為(wèi)政府決策。”南京市政府研究室主任劉力表示。

      2015年，南京實施新(xīn)排污費征收政策，适當提高了征收标準，有個别企業反映此舉加大了負擔。“當年底，我們組織第三方開展了評估，一方面發現排污費在企業成本中占比極低，提高征收标準有利于調動治污積極性，一方面也給出建議，根據企業治污減排成效實施差異化征收政策。”劉力介紹，随後南京在2017年出台的新(xīn)政策中采納了相關建議，“幾年下來，政策評估提高了政策制定和執行的科(kē)學(xué)性、精(jīng)準性和有效性。”

      全國(guó)層面，國(guó)務(wù)院出台的《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》）已于2019年9月1日起施行。《條例》所稱重大行政決策事項包括制定有關公共服務(wù)、市場監管、社會管理(lǐ)、環境保護等方面的重大公共政策和措施，實施重大公共建設項目等。

      如何做好綜合影響評估？專家們也給出了建議。

      “要高度重視重大決策出台前的風險評估工作(zuò)，同時在執行過程中，不斷通過指标、數據等對現實情況作(zuò)出綜合分(fēn)析和理(lǐ)性判斷，對可(kě)能(néng)出現的各類風險做好應急預案。”曹峰說。

      “出台調整政策，一定要有明确的目标、理(lǐ)性的測算、細緻的方案。”魏際剛認為(wèi)，“一項政策出台後，經濟、社會、生态等效益有多(duō)大，資金、人力、資源等成本有多(duō)高，都需要綜合分(fēn)析。”

      此外，也需要社會各界群策群力。根據《條例》，重大行政決策草(cǎo)案的形成程序包括：除依法不予公開的決策事項外，應當采取便于社會公衆參與的方式充分(fēn)聽取意見；專業性、技(jì )術性較強的決策事項應當組織專家、專業機構論證其必要性、可(kě)行性、科(kē)學(xué)性等；決策實施可(kě)能(néng)對社會穩定、公共安(ān)全等方面造成不利影響的，應當組織評估決策草(cǎo)案的風險可(kě)控性等。“在政策制定過程中應全面考慮各方利益，廣泛聽取各方意見建議，履行好公衆參與、專家咨詢等程序，從而在各利益主體(tǐ)之間尋找到最佳平衡點。”劉力表示。

      曹峰認為(wèi)，“綜合影響評估”體(tǐ)現了推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的要求，“相信各地各部門将積極落實中央要求，決策更加科(kē)學(xué)合理(lǐ)，護航中國(guó)經濟行穩緻遠(yuǎn)。”