法律法規

一、現狀與形勢

我國(guó)是危險化學(xué)品生産、使用(yòng)、進出口和消費大國(guó)。截至2015年底，全國(guó)有危險化學(xué)品企業近29萬家（其中生産企業1.8萬家,經營企業26.5萬家，儲存企業0.55萬家），從業人員近千萬人，陸上油氣輸送管道總裏程超過12萬公裏。

（一）“十二五”期間工作(zuò)成效明顯。

“十二五”期間，在我國(guó)石化和化學(xué)工業繼續維持較快增長(cháng)态勢的情況下，我國(guó)危險化學(xué)品安(ān)全生産工作(zuò)取得了積極進展和明顯成效。

——化工和危險化學(xué)品生産經營企業生産安(ān)全事故總量明顯下降。2015年共發生了化工和危險化學(xué)品生産安(ān)全事故97起，死亡157人，生産安(ān)全事故起數首次降至100起以内，2015年生産安(ān)全事故起數和死亡人數分(fēn)别比2010年下降了62%和55%。

——積極推進危險化學(xué)品安(ān)全生産法規标準建設。修訂頒布了《危險化學(xué)品安(ān)全管理(lǐ)條例》，制修訂了10項部門規章，制定了29項規範性文(wén)件和36項安(ān)全生産标準。

——化工和危險化學(xué)品企業本質(zhì)安(ān)全水平大幅提升。深入開展了危險化學(xué)品重點縣攻堅、油氣輸送管道安(ān)全隐患治理(lǐ)、本質(zhì)安(ān)全專項行動、罐區(qū)和特殊作(zuò)業安(ān)全專項整治等工作(zuò)，推動1.1萬家危險化學(xué)品企業進園入區(qū)；搬遷、關閉或轉産了危險化學(xué)品企業0.17萬家；改造了危險化學(xué)品“兩重點一重大”（重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）生産儲存裝(zhuāng)置1.5萬多(duō)套；排查的油氣輸送管道安(ān)全隐患已經全部整改完畢。

——積極推動企業落實主體(tǐ)責任。推動了安(ān)全生産标準化創建工作(zuò)，全國(guó)危險化學(xué)品安(ān)全生産标準化創建企業達到5萬多(duō)家。推進了危險化學(xué)品重大危險源監控管理(lǐ)，2015年危險化學(xué)品重大危險源監控率達到95%。強化了企業安(ān)全教育培訓，2015年危險化學(xué)品企業特種作(zuò)業人員、安(ān)全管理(lǐ)人員和主要負責人培訓合格率分(fēn)别達到96%、94.1%和95.8%。

——加強危險化學(xué)品和化工安(ān)全管理(lǐ)人才培養。創新(xīn)了化工安(ān)全人才培養途徑，啓動了化工安(ān)全複合型人才的培養工作(zuò)。

——危險化學(xué)品登記工作(zuò)取得明顯進展。截至2015年底，全國(guó)登記的危險化學(xué)品生産企業為(wèi)1.8萬家，基本建立了全國(guó)危險化學(xué)品生産企業及危險化學(xué)品動态信息數據庫。

——嚴肅事故查處。查處了危險化學(xué)品生産安(ān)全事故518起，完成了54起典型危險化學(xué)品生産安(ān)全事故查處挂牌和跟蹤督辦，督促深入吸取教訓，有效加強改進了安(ān)全生産工作(zuò)。

（二）存在的主要問題。

一是較大及以上危險化學(xué)品生産安(ān)全事故仍時有發生，化工和危險化學(xué)品安(ān)全生産形勢依然嚴峻複雜。“十二五”期間，全國(guó)發生較大及以上危險化學(xué)品生産安(ān)全事故71起，年均14.2起，共死亡290人。

二是企業安(ān)全基礎依然薄弱。大部分(fēn)中小(xiǎo)化工企業安(ān)全意識淡薄，安(ān)全責任制流于形式，安(ān)全投入不足，工藝技(jì )術裝(zhuāng)備水平落後，安(ān)全培訓不到位，應急處置能(néng)力差，企業安(ān)全管理(lǐ)水平不高。

三是危險化學(xué)品安(ān)全法規标準體(tǐ)系有待健全。目前我國(guó)尚未頒布關于危險化學(xué)品安(ān)全的專門法律，難以統一協調其他(tā)法律法規的要求。危險化學(xué)品相關标準政出多(duō)門，體(tǐ)系龐雜衆多(duō)，相互之間缺少有效銜接，标準内容交叉重複矛盾，标準執行難度大。标準制修訂工作(zuò)滞後，一些急需的重要标準缺失。

四是危險化學(xué)品安(ān)全監管體(tǐ)制機制尚需完善。危險化學(xué)品安(ān)全監管在部分(fēn)行業領域和環節存在法定安(ān)全監管職責不清、責任不落實、監管缺失、監管效能(néng)不高等問題。基層安(ān)全監管機構力量不足，人員履職能(néng)力不強，執法效率不高。

五是科(kē)技(jì )對危險化學(xué)品安(ān)全的支撐保障作(zuò)用(yòng)未得到充分(fēn)發揮。制約危險化學(xué)品安(ān)全狀況的部分(fēn)重大共性關鍵技(jì )術尚未突破，化工過程安(ān)全管理(lǐ)、安(ān)全儀表系統等先進的管理(lǐ)方法和技(jì )術手段尚未在企業中得到全面應用(yòng)。

（三）機遇與挑戰。

“十三五”時期是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會，實現中華民(mín)族偉大複興中國(guó)夢的關鍵時期，危險化學(xué)品安(ān)全生産工作(zuò)面臨重大發展機遇。

一是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級黨委政府高度重視危險化學(xué)品安(ān)全生産工作(zuò)，尤其是青島市“11·22”中石化東黃輸油管道洩漏爆炸特别重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特别重大火災爆炸事故發生後，黨中央和國(guó)務(wù)院領導同志(zhì)對危險化學(xué)品安(ān)全生産工作(zuò)作(zuò)出了一系列批示指示，為(wèi)危險化學(xué)品安(ān)全生産工作(zuò)提供了根本遵循。

二是全社會對危險化學(xué)品安(ān)全生産的高度關注，廣大人民(mín)群衆日益增強的安(ān)全願望，為(wèi)危險化學(xué)品安(ān)全生産工作(zuò)提供了強大的推進動力。

三是供給側結構性改革的經濟發展方式和日新(xīn)月異的科(kē)技(jì )進步，必将推進産業結構調整，加快淘汰危險化學(xué)品落後的工藝、技(jì )術、裝(zhuāng)備和過剩産能(néng)，提升産業工人的能(néng)力素質(zhì)，降低安(ān)全風險，提高企業本質(zhì)安(ān)全水平。

同時，我國(guó)危險化學(xué)品安(ān)全生産工作(zuò)也面臨諸多(duō)挑戰。

一是上世紀建成投産的石化裝(zhuāng)置已運行多(duō)年，由于設備老化等原因，安(ān)全風險加大。随着石化企業“兩化融合”和新(xīn)型煤化工企業的發展，化工人才儲備不足，缺乏高素質(zhì)的專業管理(lǐ)人員和操作(zuò)人員。

二是城鎮化進程加快，2020年常住人口城鎮化率要達到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”矛盾将更加凸顯，對安(ān)全生産、化工行業和城市發展等工作(zuò)提出更高的要求。

三是化工行業往中西部轉移的勢頭會進一步加大，産業轉移與人才短缺的矛盾會日益顯現，直接影響安(ān)全生産。東部傳統化工大省随着原油采購(gòu)權的放開，民(mín)營煉油企業快速擴張會對安(ān)全生産造成一定影響。

四是危險化學(xué)品知識普及不夠，公衆對危險化學(xué)品的科(kē)學(xué)認知不足，危險化學(xué)品生産安(ān)全事故發生突然、危害大、影響廣，一旦發生，在新(xīn)媒體(tǐ)的快速傳播下，給公衆帶來較大的心理(lǐ)沖擊。

二、指導思想和規劃目标

（一）指導思想。

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關于推進安(ān)全生産領域改革發展的意見》精(jīng)神，堅持安(ān)全發展理(lǐ)念，堅守紅線(xiàn)意識，推進落實《危險化學(xué)品安(ān)全綜合治理(lǐ)方案》和《安(ān)全生産“十三五”規劃》，銳意改革發展，以防範遏制危險化學(xué)品重特大事故為(wèi)引領，落實企業主體(tǐ)責任，強化安(ān)全風險管控和隐患排查治理(lǐ)，完善法規标準，強化科(kē)技(jì )支撐，提升企業本質(zhì)安(ān)全水平，充分(fēn)利用(yòng)社會力量，實現社會共治，構建危險化學(xué)品安(ān)全生産标本兼治長(cháng)效機制。

（二）規劃目标。

到2020年，形成較為(wèi)完善的危險化學(xué)品法律法規标準、政府安(ān)全監管、安(ān)全科(kē)技(jì )支撐、宣傳教育培訓體(tǐ)系，企業安(ān)全生産主體(tǐ)責任得到有效落實，較大及以上危險化學(xué)品生産安(ān)全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。

1.2020年化工行業生産安(ān)全事故起數及死亡人數比2016年下降10%。

2.2020年化工行業生産經營企業較大及以上生産安(ān)全事故起數及死亡人數比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危險化學(xué)品生産安(ān)全事故和有重大影響的事故。

3.推動危險化學(xué)品企業開展安(ān)全生産标準化建設工作(zuò)，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生産企業達到二級以上水平，力争創建50家以上一級企業。

4.到2020年，危險化學(xué)品生産儲存企業建成重大危險源在線(xiàn)監控預警系統，建立“國(guó)家—省—市—縣”四級危險化學(xué)品重大危險源信息管理(lǐ)平台，構建全國(guó)危險化學(xué)品重大危險源監控預警分(fēn)布圖。

5.全面推動化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風險功能(néng)區(qū)開展區(qū)域定量安(ān)全風險評估，用(yòng)信息化、智能(néng)化手段建設化工園區(qū)一體(tǐ)化安(ān)全管理(lǐ)平台。到2020年，創建10個安(ān)全管理(lǐ)一體(tǐ)化示範園區(qū)。

6.到2020年，力争涉及危險化學(xué)品重大危險源、重點監管危險化工工藝的生産裝(zhuāng)置、儲存設施的操作(zuò)人員達到化工專業中等職業教育以上水平。

三、主要任務(wù)

（一）全力推動危險化學(xué)品安(ān)全綜合治理(lǐ)工作(zuò)。

加強組織領導。将危險化學(xué)品安(ān)全綜合治理(lǐ)作(zuò)為(wèi)貫徹落實《中共中央 國(guó)務(wù)院關于推進安(ān)全生産領域改革發展的意見》重要舉措，細化實施方案，落實工作(zuò)職責與任務(wù)分(fēn)工，把《危險化學(xué)品安(ān)全綜合治理(lǐ)方案》貫徹落實情況作(zuò)為(wèi)各級安(ān)全生産巡查與考核的内容。按照部署、整治、總結三個階段時間節點工作(zuò)安(ān)排，運用(yòng)抽查、約談、通報等手段途徑強化督促，緊盯工作(zuò)進展，推動危險化學(xué)品安(ān)全綜合治理(lǐ)順利開展。

狠抓任務(wù)落實。突出危險化學(xué)品安(ān)全綜合治理(lǐ)重點，按照輕重緩急、難易程度，聚焦危險化學(xué)品化工園區(qū)、重大危險源、高危化學(xué)品、危險化工工藝及危險化學(xué)品儲存場所，落實重點區(qū)域重大安(ān)全風險和隐患的管控與監管責任，同時在推動完善監管機制、提升監管人員業務(wù)素質(zhì)、落實企業主體(tǐ)責任、改革創新(xīn)探索上下功夫，構建安(ān)全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制，夯實危險化學(xué)品安(ān)全生産工作(zuò)基礎。

積極協調配合。對照危險化學(xué)品安(ān)全綜合治理(lǐ)工作(zuò)任務(wù)職責分(fēn)工，督促相關部門細化完善具體(tǐ)實施方案，明晰任務(wù)、時間和措施。強化與有關部門協作(zuò)配合，建立有序高效的工作(zuò)機制，推動監管體(tǐ)制機制法制健全、安(ān)全風險排查管控、規劃布局準入、工程質(zhì)量管理(lǐ)、企業搬遷、人才培養、信息平台建設等重點工作(zuò)落實。

（二）有效遏制較大及以上危險化學(xué)品生産安(ān)全事故。

嚴格規劃控制和準入。持續推動危險化學(xué)品重點地區(qū)政府制定和實施化工行業發展規劃，科(kē)學(xué)确定本地區(qū)化工行業發展規模和定位，嚴禁在規劃區(qū)外建設危險化學(xué)品生産儲存項目。推進實施“多(duō)規合一”，在編制地方國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃、城市總體(tǐ)規劃、土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃時，統籌安(ān)排危險化學(xué)品産業布局，做好石油化工、油氣輸送管道安(ān)全規劃與城市總體(tǐ)規劃的銜接。建立土地規劃部門和安(ān)全監管部門協調溝通機制，嚴格控制危險化學(xué)品企業周邊安(ān)全防護距離。推動對涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品建設項目實施部門聯合審批。鼓勵各地區(qū)根據實際制定本地區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴格涉及光氣、液氨、液氯、液态烴、硝酸铵等劇毒、易燃、易爆危險化學(xué)品建設項目的安(ān)全準入。嚴格油氣輸送管道建設項目安(ān)全條件和安(ān)全設施設計審查。

實施安(ān)全風險分(fēn)級管控。摸清危險化學(xué)品重大危險源的底數、分(fēn)布和安(ān)全狀況，繪制省、市、縣三級以及企業的危險化學(xué)品重大危險源分(fēn)布電(diàn)子圖，建立國(guó)家危險化學(xué)品重大危險源動态監管“一張圖”，建立完善危險化學(xué)品重大危險源安(ān)全風險數據庫，實施動态監控預警。推動在役和新(xīn)建危險化學(xué)品企業開展定量安(ān)全風險評估，加強危險化學(xué)品“兩重點一重大”及液氯、液氨、液态烴、輕質(zhì)油等高風險類危險化學(xué)品安(ān)全管控，強化危險化學(xué)品火災、爆炸、中毒事故的防範。研究制定高危化學(xué)品目錄。制定完善硝酸铵、硝化棉等易燃易爆化學(xué)品安(ān)全管理(lǐ)措施，對危險化學(xué)品企業實施安(ān)全風險分(fēn)級管控。推動化工園區(qū)（含化工相對集中區(qū)）涉及危險化學(xué)品重大風險功能(néng)區(qū)開展定量安(ān)全風險評估和風險綜合防控規劃，辨識分(fēn)析區(qū)域脆弱性防護目标和危險源，繪制區(qū)域安(ān)全風險電(diàn)子地圖。加快推動化工園區(qū)安(ān)全管理(lǐ)一體(tǐ)化建設。

強化生産安(ān)全事故隐患排查治理(lǐ)。積極深入開展罐區(qū)、特殊作(zuò)業、儲存場所等安(ān)全專項整治。加快危險化學(xué)品企業和政府隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系建設，将排查治理(lǐ)措施落實到企業車(chē)間、班組和崗位，實現企業隐患排查治理(lǐ)自查、自報和自改的閉環管理(lǐ)。繼續推進危險化學(xué)品安(ān)全監管重點地區(qū)安(ān)全生産攻堅工作(zuò)，适時調整重點地區(qū)範圍和攻堅任務(wù)，指導基層強化執法檢查。積極配合行業管理(lǐ)部門和屬地政府推進城鎮人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生産、儲存企業的搬遷、轉産和關閉等工作(zuò)，全面推動危險化學(xué)品企業退城入園。深入建設完善國(guó)家油氣輸送管道地理(lǐ)信息系統。

（三）強力推進危險化學(xué)品企業安(ān)全生産主體(tǐ)責任落實。

督促企業提高安(ān)全管理(lǐ)能(néng)力。嚴格落實危險化學(xué)品企業主體(tǐ)責任，完善企業安(ān)全生産領導責任制，建立企業全員安(ān)全生産責任制度，做到安(ān)全責任、管理(lǐ)、投入、培訓和應急救援“五到位”。依法設置安(ān)全生産管理(lǐ)機構，配齊配強注冊安(ān)全工程師等安(ān)全生産管理(lǐ)人員。實施提升危險化學(xué)品企業安(ān)全管理(lǐ)能(néng)力專項行動，提高企業安(ān)全管理(lǐ)水平。建立企業救援隊伍或依托社會化的救援機制，配齊人員與裝(zhuāng)備。引導鼓勵危險化學(xué)品企業持續開展安(ān)全生産标準化建設，選樹一批典型标杆，充分(fēn)發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。制修訂危險化學(xué)品從業單位安(ān)全生産标準化建設相關标準，開展實施效果評估。督促危險化學(xué)品生産企業和進出口單位嚴格執行“一書一簽”要求。

推動企業提高人員專業技(jì )能(néng)。推動企業加強安(ān)全管理(lǐ)人員和操作(zuò)人員的教育培訓。提高企業對新(xīn)員工、轉崗員工以及承包商人員的安(ān)全宣傳和教育培訓，強化企業對新(xīn)工藝、新(xīn)技(jì )術、新(xīn)材料、新(xīn)設備設施等有關人員的教育培訓，加強企業對易燃易爆及劇毒品、煤化工等操作(zuò)人員的素質(zhì)技(jì )能(néng)培訓。規範危險化學(xué)品企業動火、進入受限空間等特殊作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)，提高從業人員安(ān)全風險意識和操作(zuò)技(jì )能(néng)。鼓勵企業加強工藝、設備、儀表和安(ān)全的複合型人才培養。

推動企業提升本質(zhì)安(ān)全水平。推動企業對涉及“兩重點一重大”的生産裝(zhuāng)置全面實施自動化控制，新(xīn)建化工裝(zhuāng)置必須裝(zhuāng)備自動化控制系統，涉及“兩重點一重大”的化工裝(zhuāng)置必須裝(zhuāng)備安(ān)全儀表系統。鼓勵企業通過自動化提升企業的本質(zhì)安(ān)全水平，減少高風險崗位和區(qū)域的操作(zuò)人員數量。督促企業實施全過程安(ān)全管理(lǐ)，促進化工過程安(ān)全管理(lǐ)要素在企業的普及落實，推動企業建設過程安(ān)全管理(lǐ)信息化系統，應用(yòng)先進管理(lǐ)方法和技(jì )術手段，提升企業本質(zhì)安(ān)全水平和安(ān)全保障能(néng)力。推動和引導企業加大安(ān)全投入，研發推廣使用(yòng)無危險性、低危險性的原材料，淘汰落後技(jì )術、工藝和設備。

（四）健全危險化學(xué)品安(ān)全監管體(tǐ)制機制。

加強執法能(néng)力建設。加大安(ān)全生産保障資金投入和扶持力度，建立健全資金投入長(cháng)效保障機制。推動各地進一步加強重點地區(qū)安(ān)全監管機構建設。強化基層危險化學(xué)品安(ān)全監管執法力量。推動安(ān)全生産和職業健康一體(tǐ)化監管執法。明确危險化學(xué)品監管執法人員裝(zhuāng)備配備要求，進一步提高監管執法能(néng)力。

強化監管執法效能(néng)。推動建立危險化學(xué)品安(ān)全監管權力清單和責任清單。制定危險化學(xué)品安(ān)全監管執法手冊，實施危險化學(xué)品安(ān)全監管執法内容清單化。将危險化學(xué)品領域安(ān)全生産強制性标準和條文(wén)納入監管執法範疇，強化安(ān)全生産監管執法。完善年度監督檢查計劃和專項執法行動相結合工作(zuò)機制，提高執法效能(néng)。對危險化學(xué)品典型事故提級調查。

多(duō)方助力安(ān)全監管。加強危險化學(xué)品安(ān)全生産誠信體(tǐ)系建設，嚴格落實“黑名單”及失信聯合懲戒相關制度。推動建立專業技(jì )術服務(wù)機構等第三方力量參與政府安(ān)全監管和企業安(ān)全管理(lǐ)的工作(zuò)機制，通過實施異地執法和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提升政府監管效能(néng)和企業安(ān)全管理(lǐ)水平。探索建立保險機構參與企業安(ān)全隐患排查、風險防控等安(ān)全管理(lǐ)工作(zuò)的機制，發揮保險機構的預防和保障作(zuò)用(yòng)。

（五）完善危險化學(xué)品安(ān)全法規标準。

加強危險化學(xué)品安(ān)全立法。根據危險化學(xué)品安(ān)全管理(lǐ)環節，研究制定危險化學(xué)品安(ān)全管理(lǐ)法規體(tǐ)系框架，推動制定《危險化學(xué)品安(ān)全法》，完善以《安(ān)全生産法》和《危險化學(xué)品安(ān)全法》為(wèi)核心，地方性法規和部門規章為(wèi)補充的危險化學(xué)品安(ān)全法律法規體(tǐ)系。明确和落實危險化學(xué)品安(ān)全監管各環節法定安(ān)全監管責任，明确國(guó)家危險化學(xué)品安(ān)全管理(lǐ)基本方針與總體(tǐ)戰略。堅持立改廢釋并重，對施行3年以上的相關行政法規與部門規章開展執行效果評估并推動修訂完善。鼓勵地方先行先試，結合區(qū)域特點開展危險化學(xué)品安(ān)全生産立法工作(zuò)。配合有關部門制定出台危險化學(xué)品産業布局規劃、化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業選址及周邊土地使用(yòng)控制、城區(qū)危險化學(xué)品企業關停并轉和退城入園等政策。

加快危險化學(xué)品安(ān)全标準整合修訂。強化危險化學(xué)品安(ān)全标準頂層設計，對現有标準進行全面梳理(lǐ)，制定标準制修訂計劃，逐步形成比較健全、與國(guó)際接軌的危險化學(xué)品安(ān)全标準體(tǐ)系。優化危險化學(xué)品安(ān)全标準制修訂程序,推動強制性危險化學(xué)品安(ān)全标準實施統一歸口管理(lǐ)，提高标準的統一性、系統性、協調性和權威性。建立國(guó)家危險化學(xué)品安(ān)全标準信息管理(lǐ)平台。進一步整合完善化工、石化行業安(ān)全設計和建設标準。積極開展危險化學(xué)品安(ān)全标準的國(guó)際合作(zuò)交流，提高國(guó)際标準采标率。制定出台安(ān)全防護距離、風險辨識和評估、化工過程安(ān)全管理(lǐ)、危險化工工藝安(ān)全控制、精(jīng)細化工反應安(ān)全風險評估、化工園區(qū)安(ān)全規劃、煤化工安(ān)全規程等急需的安(ān)全管理(lǐ)和技(jì )術标準。

（六）提高危險化學(xué)品安(ān)全科(kē)技(jì )支撐能(néng)力。

加快危險化學(xué)品安(ān)全科(kē)技(jì )研發。加快危險化學(xué)品安(ān)全生産領域基礎理(lǐ)論和關鍵技(jì )術研究，組織開展化工園區(qū)多(duō)災害耦合風險評估與防控、石油天然氣管道安(ān)全保障、高危化工工藝事故監測預警與防控、典型危險化學(xué)品儲存設施在線(xiàn)實時安(ān)全監控等重大關鍵技(jì )術研究，研制出一批技(jì )術先進、安(ān)全可(kě)靠的适用(yòng)技(jì )術、工藝和裝(zhuāng)備。鼓勵支持企業自主開展安(ān)全生産技(jì )術、管理(lǐ)工具等的開發與應用(yòng)。

推進危險化學(xué)品安(ān)全技(jì )術成果轉化。推廣危險化學(xué)品庫區(qū)雷電(diàn)預警、管道洩漏監測和定位、氣體(tǐ)微洩漏檢測、多(duō)光譜氣體(tǐ)洩漏監測等先進工藝技(jì )術和裝(zhuāng)備。繼續推進危險與可(kě)操作(zuò)性分(fēn)析（HAZOP）、過程安(ān)全管理(lǐ)等先進技(jì )術和管理(lǐ)辦法的應用(yòng)。推動企業加強和規範安(ān)全儀表系統管理(lǐ)，開展企業洩漏安(ān)全管理(lǐ)和儀表功能(néng)安(ān)全的試點。探索實施安(ān)全儀表系統安(ān)全标志(zhì)認證管理(lǐ)制度，開展在役安(ān)全儀表系統評估。對首次投入使用(yòng)的危險化學(xué)品新(xīn)工藝新(xīn)裝(zhuāng)備進行化工工藝安(ān)全性評定和新(xīn)工藝安(ān)全可(kě)靠性論證。

加快推進危險化學(xué)品安(ān)全生産信息化建設。建立危險化學(xué)品重大危險源在線(xiàn)監控預警系統，實施分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)，建設危險化學(xué)品重大危險源基礎數據庫，強化危險化學(xué)品重大危險源統計分(fēn)析。配合建設平台統一、數據共享、部門聯動、信息互通的危險化學(xué)品安(ān)全監管綜合信息平台。探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電(diàn)子追蹤标識制度。加強危險化學(xué)品登記工作(zuò)，強化危險特性尚未确定化學(xué)品的鑒定與分(fēn)類工作(zuò)，建立全國(guó)危險化學(xué)品企業信息數據庫，并實現部門數據共享。設立國(guó)家危險化學(xué)品安(ān)全公共服務(wù)互聯網平台，公布咨詢電(diàn)話，公開已登記的危險化學(xué)品相關信息，為(wèi)社會公衆、各單位以及各級政府提供安(ān)全咨詢以及應急處置技(jì )術支持服務(wù)。研究組建國(guó)家生産安(ān)全事故調查分(fēn)析技(jì )術中心，建立國(guó)家危險化學(xué)品和油氣輸送管道生産安(ān)全事故案例庫，通過大數據統計分(fēn)析，加強危險化學(xué)品和油氣輸送管道生産安(ān)全事故預測預警。

（七）強化危險化學(xué)品安(ān)全人才培養。

完善化工安(ān)全複合型人才培養機制，建設化工安(ān)全人才培養基地，加快高素質(zhì)、複合型化工安(ān)全專業人才培養，深化化工安(ān)全專業隊伍建設。加強危險化學(xué)品安(ān)全監管隊伍專業化建設，配齊配全危險化學(xué)品專業安(ān)全監管人員。制定完善危險化學(xué)品安(ān)全監管人員培訓重點，加大基層危險化學(xué)品安(ān)全監管執法人員在法律法規、監管方式方法、業務(wù)知識等方面的專題培訓，提升基層監管執法水平。制定完善危險化學(xué)品企業主要負責人和安(ān)全管理(lǐ)人員安(ān)全生産管理(lǐ)知識重點考核内容，加強企業主要負責人、安(ān)全管理(lǐ)人員安(ān)全生産知識和管理(lǐ)能(néng)力考核。積極推動企業聘用(yòng)化工安(ān)全相關專業人員從事“兩重點一重大”化工裝(zhuāng)置、設施的操作(zuò)與管理(lǐ)。

（八）推動危險化學(xué)品安(ān)全文(wén)化建設。

倡導“綠色化學(xué)”、“責任關懷”、“全員參與”等安(ān)全理(lǐ)念，不斷提高全社會的安(ān)全意識，營造良好的輿論氛圍環境。推動建立危險化學(xué)品企業和化工園區(qū)公衆開放日制度，暢通政府、企業和公衆的多(duō)邊溝通交流渠道，加強正面主動引導，全面客觀認識了解危險化學(xué)品企業。加大危險化學(xué)品典型生産安(ān)全事故案例的宣傳警示教育力度，提高全社會防災救災的能(néng)力和水平。加強對新(xīn)媒體(tǐ)的引導把握，利用(yòng)新(xīn)媒體(tǐ)推進危險化學(xué)品安(ān)全宣傳普及。開展危險化學(xué)品安(ān)全知識進企業、進社區(qū)、進農村、進學(xué)校、進家庭、進公共場所活動，宣傳普及安(ān)全防護、自救互救的基本知識和技(jì )能(néng)，提高公衆的自我防護和自救互救能(néng)力。

四、重點工程

（一）危險化學(xué)品安(ān)全生産法規标準體(tǐ)系建設工程。

制定《危險化學(xué)品安(ān)全法》和危險化學(xué)品安(ān)全管理(lǐ)法律體(tǐ)系框架。建立危險化學(xué)品安(ān)全強制性國(guó)家标準體(tǐ)系框架。制定安(ān)全防護距離、風險辨識和評估、化工過程安(ān)全管理(lǐ)、危險化工工藝安(ān)全控制等标準，建立國(guó)家危險化學(xué)品安(ān)全标準信息管理(lǐ)平台。

（二）危險化學(xué)品安(ān)全生産專項整治工程。

全面實施危險化學(xué)品安(ān)全綜合治理(lǐ)，摸排危險化學(xué)品安(ān)全風險，理(lǐ)順危險化學(xué)品安(ān)全監管體(tǐ)制機制，落實企業主體(tǐ)責任，加強規劃布局和準入條件等源頭管控。持續開展重點地區(qū)攻堅，以及儲存場所、罐區(qū)、特殊作(zuò)業等安(ān)全專項整治。建設完善國(guó)家油氣輸送管道地理(lǐ)信息系統平台。

（三）危險化學(xué)品重大危險源監控預警建設工程。

建設危險化學(xué)品重大危險源在線(xiàn)監控預警系統，建立危險化學(xué)品重大危險源基礎數據庫，制定危險化學(xué)品重大危險源監控數據标準，實現國(guó)家、省、市、縣和企業的危險化學(xué)品重大危險源監控報警遠(yuǎn)程可(kě)視化管理(lǐ)，實施區(qū)域危險化學(xué)品生産安(ān)全事故預警和信息發布。

（四）危險化學(xué)品企業安(ān)全生産标準化建設工程。

推動過程安(ān)全管理(lǐ)和隐患排查治理(lǐ)閉環管理(lǐ)在企業安(ān)全生産标準化運行過程中的有效實施，規範評審過程，嚴格評審，提升企業加強安(ān)全管理(lǐ)的内生動力。推動危險化學(xué)品企業開展安(ān)全生産标準化建設工作(zuò)，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生産企業達到二級以上水平，力争創建50家以上一級企業。

（五）化工園區(qū)安(ān)全管理(lǐ)一體(tǐ)化建設工程。

制定化工園區(qū)安(ān)全管理(lǐ)一體(tǐ)化相關标準規範，持續推動各地化工園區(qū)開展安(ān)全管理(lǐ)一體(tǐ)化建設，全面開展化工園區(qū)區(qū)域定量安(ān)全風險評估，科(kē)學(xué)确定區(qū)域安(ān)全風險等級和風險容量，用(yòng)信息化、智能(néng)化手段建設一體(tǐ)化安(ān)全管理(lǐ)平台，強化安(ān)全風險管控和應急救援，提升園區(qū)本質(zhì)安(ān)全水平，指導建立一批安(ān)全管理(lǐ)一體(tǐ)化示範園區(qū)。

（六）化工和危險化學(xué)品企業安(ān)全人才培養工程。

推動化工、安(ān)全及化工安(ān)全複合型人才的培養工作(zuò)，建設一批化工安(ān)全培訓、專業實訓和實踐教育基地，通過定向培養、校企合作(zuò)等方式，培養高素質(zhì)化工安(ān)全人才，力争到2020年，涉及危險化學(xué)品重大危險源、重點監管危險化工工藝的生産裝(zhuāng)置、儲存設施的操作(zuò)人員達到化工專業中等職業教育以上水平。

五、規劃實施和保障

（一）加強規劃組織管理(lǐ)。

加強與負有危險化學(xué)品安(ān)全監管職責部門的信息共享和工作(zuò)協調，做好與相關部門規劃有機銜接。細化規劃實施方案，加快推動各項重點工程建設，帶動規劃任務(wù)的全面實施。

（二）拓寬安(ān)全投入渠道。

推進财政、金融、稅收、保險等有利于危險化學(xué)品安(ān)全生産優惠政策的制定、完善和落實，加大危險化學(xué)品安(ān)全投入。督促危險化學(xué)品企業加大安(ān)全投入，積極推動危險化學(xué)品企業參保安(ān)全生産責任保險。

（三）加強規劃實施考核。

各級安(ān)全監管部門應協調、推動各級地方各級人民(mín)政府将本規劃中涉及到本地區(qū)的目标、主要任務(wù)和重點工程等納入并分(fēn)解到本地區(qū)年度工作(zuò)安(ān)排中，認真組織貫徹落實。建立規劃實施考核獎懲機制，将規劃任務(wù)分(fēn)解落實和執行情況納入各地區(qū)安(ān)全生産的績效考核範疇，嚴格規劃考核獎懲。

（四）強化規劃實施評估。

明确規劃評估程序和方式方法，定期對規劃目标、執行過程、執行效果等進行客觀分(fēn)析，及時掌握規劃的實施進展情況。根據評估結果對規劃目标、任務(wù)和工程适時調整，以适當方式向社會公布，鼓勵社會公衆積極參與規劃執行評議工作(zuò)。