法律法規

為(wèi)貫徹落實《國(guó)務(wù)院關于進一步加強安(ān)全生産工作(zuò)的決定》（國(guó)發〔2004〕2号，以下簡稱《決定》），切實加強基層和基礎“雙基”工作(zuò)，強化企業安(ān)全生産主體(tǐ)責任，促使各類企業加強安(ān)全質(zhì)量工作(zuò)，建立起自我約束、持續改進的安(ān)全生産長(cháng)效機制，提高企業本質(zhì)安(ān)全水平，推動安(ān)全生産狀況的進一步穩定好轉，現就開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動提出以下指導意見： 

一、提高認識，增強抓好安(ān)全質(zhì)量标準化工作(zuò)的自覺性

一個時期以來，廣大企業認真貫徹《安(ān)全生産法》，執行關于生産經營單位安(ān)全保障的各項規定，不斷加強安(ān)全生産工作(zuò)。但由于基礎工作(zuò)薄弱，一些企業安(ān)全管理(lǐ)水平低，安(ān)全投入不足，責任措施不到位，規章制度不健全，從業人員安(ān)全意識淡薄等，緻使各類事故多(duō)發，安(ān)全生産形勢依然嚴峻。 

煤炭行業近年來的實踐表明，開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動，是加強安(ān)全生産“雙基”工作(zuò)、建立安(ān)全生産長(cháng)效機制的一種有效方法。安(ān)全質(zhì)量标準化借鑒了以往開展質(zhì)量标準化活動的經驗，同時又賦予了新(xīn)的内涵，是新(xīn)形勢下安(ān)全生産工作(zuò)方式方法的創新(xīn)和發展。安(ān)全質(zhì)量标準化就是企業各個生産崗位、生産環節的安(ān)全質(zhì)量工作(zuò)，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定的标準，使企業生産始終處于良好的安(ān)全運行狀态，以适應企業發展需要，滿足職工群衆安(ān)全、文(wén)明生産的願望。 

安(ān)全質(zhì)量标準化突出了安(ān)全生産工作(zuò)的重要地位。強調安(ān)全生産始終是企業頭等重要的工作(zuò)任務(wù)，要求自覺堅持“安(ān)全第一”的方針。安(ān)全質(zhì)量标準化強調安(ān)全生産工作(zuò)的規範化和标準化。要求企業的安(ān)全生産行為(wèi)必須合法、規範，安(ān)全生産各項工作(zuò)必須符合《安(ān)全生産法》等法律法規和規章、規程以及技(jì )術标準。要正确把握安(ān)全質(zhì)量标準化的實質(zhì)，提高對開展這項活動重要性的認識，增強抓好企業安(ān)全質(zhì)量工作(zuò)的自覺性，把安(ān)全質(zhì)量标準化活動當作(zuò)關乎企業生存發展和職工群衆安(ān)全利益的“生命工程”、“民(mín)心工程”，采取得力措施，把這項活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去。

二、明确安(ān)全質(zhì)量标準化的指導思想和工作(zuò)目标 

指導思想是：以“三個代表”重要思想為(wèi)指導，認真貫徹落實《決定》，落實企業安(ān)全生産主體(tǐ)責任，堅持“安(ān)全第一、預防為(wèi)主”，全面加強企業安(ān)全質(zhì)量工作(zuò)，突出重點，狠抓關鍵，求真務(wù)實，講求實效，以點帶面，穩步推進，通過開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動，促使各類企業建立自我約束、不斷完善的安(ān)全生産長(cháng)效機制，提高本質(zhì)安(ān)全水平，促進安(ān)全生産狀況的穩定好轉。 

按照這一指導思想，當前和今後一段時間的工作(zuò)目标是：一年打基礎，兩年基本完善，三年初步規範，力争到2007年，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建築施工等重點行業和領域國(guó)有大中型企業全部達到國(guó)家規定的安(ān)全質(zhì)量标準，各類小(xiǎo)企業達标率在50％以上；到2010年，各類企業都達到國(guó)家規定的标準，企業安(ān)全生産基礎工作(zuò)得到全面加強，安(ān)全生産面貌從根本上得到改善。

三、建立健全安(ān)全質(zhì)量标準化工作(zuò)體(tǐ)系 

安(ān)全質(zhì)量标準化是安(ān)全生産的重要基礎性工作(zuò)。要從标準、目标、責任、控制、考核、信息等環節着手，逐步健全完善安(ān)全質(zhì)量标準化工作(zuò)體(tǐ)系。 

一是制定安(ān)全質(zhì)量标準。國(guó)家煤礦安(ān)全監察局已經頒布了《煤礦安(ān)全質(zhì)量标準化标準及考核評級辦法（試行）》（煤安(ān)監辦字〔2004〕24号），這是煤礦安(ān)全質(zhì)量标準化的全國(guó)性标準，各類煤礦企業要按照要求抓好質(zhì)量标準化工作(zuò)。同時，要盡快制定其他(tā)重點行業、重點領域安(ān)全質(zhì)量标準化的全國(guó)性标準。在實踐中不斷修訂各項标準，逐步形成全面完善的安(ān)全質(zhì)量标準體(tǐ)系。

二是明确安(ān)全質(zhì)量标準化工作(zuò)目标。要按照國(guó)家安(ān)全生産監督管理(lǐ)局（國(guó)家煤礦安(ān)全監察局）（以下簡稱國(guó)家局）提出的工作(zuò)目标和總體(tǐ)要求，研究制定符合本地區(qū)、本單位特點的工作(zuò)目标和措施，提出年度達标計劃和中長(cháng)期達标規劃。 

三是分(fēn)解落實安(ān)全質(zhì)量标準化責任。把安(ān)全質(zhì)量标準化工作(zuò)目标進行層層分(fēn)解，落實到各企業和企業的各個崗位，形成層層把關負責、配套聯動的責任體(tǐ)系。 

四是建立安(ān)全質(zhì)量标準化工作(zuò)網絡和監控機制。各級安(ān)全生産監督管理(lǐ)部門和煤礦安(ān)全監察機構要安(ān)排專門人員負責此項工作(zuò)。各企業的車(chē)間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安(ān)全管理(lǐ)網絡，及時發現和處理(lǐ)安(ān)全質(zhì)量标準化活動中遇到的各項問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安(ān)全質(zhì)量工作(zuò)始終處于有效的監督控制狀态。 

五是完善安(ān)全質(zhì)量标準化考核制度。要制定考核評級辦法和實施細則。企業要建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安(ān)全質(zhì)量考核制度。考核評價工作(zuò)可(kě)以引入社會中介機構參與，嚴格考核，增加公正性與可(kě)信度。 

國(guó)家局将定期通報各地開展安(ān)全質(zhì)量标準化工作(zuò)的情況。各地也要加強安(ān)全質(zhì)量标準化活動信息的交流，及時反映活動進展情況。

四、加強宣傳教育和培訓，增強廣大職工遵守标準規程的自覺性 

要發揮媒體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，廣造輿論聲勢。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關于加強安(ān)全生産工作(zuò)的一系列方針政策，宣傳安(ān)全生産工作(zuò)面臨的形勢任務(wù)，教育廣大幹部職工正确認識安(ān)全質(zhì)量标準化的重要意義和作(zuò)用(yòng)，強化安(ān)全質(zhì)量意識；大力宣傳開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動的先進典型，認清本地區(qū)、本單位的差距，增強緊迫感，堅定信心，為(wèi)安(ān)全質(zhì)量标準化活動的深入持久開展奠定紮實的思想基礎。要着力抓好安(ān)全質(zhì)量标準化培訓工作(zuò)。開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動，對職工隊伍素質(zhì)提出了更高要求。要充分(fēn)發揮各級培訓機構特别是企業安(ān)全技(jì )術培訓中心的作(zuò)用(yòng)，組織開展企業領導、中層幹部以及安(ān)全檢查員、質(zhì)量驗收員等特殊崗位和特殊工種的培訓。同時利用(yòng)知識講座、技(jì )術比武、崗位練兵等多(duō)種形式，向職工傳授安(ān)全質(zhì)量标準化知識，提高安(ān)全技(jì )術技(jì )能(néng)；企業聘用(yòng)新(xīn)職工，必須先進行培訓，達到本崗位應知應會的要求後才能(néng)上崗；涉及安(ān)全生産的關鍵崗位和特殊工種，必須經考試合格，持證上崗。通過培訓，提高幹部職工的業務(wù)、技(jì )術素質(zhì)和安(ān)全文(wén)化素質(zhì)，為(wèi)安(ān)全質(zhì)量标準化活動打下良好的基礎。

五、堅持“三個結合”，促使安(ān)全質(zhì)量标準化與其他(tā)各方面工作(zuò)同步發展 

開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動，要與深入貫徹《安(ān)全生産法》結合起來。通過開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動，對照《安(ān)全生産法》和《決定》各項條款的規定和要求，對本單位的安(ān)全生産工作(zuò)進行全面整頓規範，健全完善各項規章制度，依法規範安(ān)全操作(zuò)規程（标準），将企業各方面、各崗位的安(ān)全質(zhì)量行為(wèi)都納入法律化、制度化管理(lǐ)軌道。 

開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動，要與深化安(ān)全專項整治結合起來。安(ān)全質(zhì)量标準化活動是安(ān)全整治工作(zuò)發展到一定階段的必然要求，是安(ān)全整治的繼續和深入。随着專項整治的深入，各類企業特别是礦山、危險化學(xué)品、建築等高危企業的安(ān)全管理(lǐ)，必須提高到一個新(xīn)的水平。要把規範安(ān)全質(zhì)量工作(zuò)、創建安(ān)全質(zhì)量标準化企業，作(zuò)為(wèi)深入整治的重要内容，從根本上解決企業安(ān)全生産工作(zuò)的基礎性、深層次問題，把整治推向一個新(xīn)的發展階段。通過專項整治促進标準化建設，通過開展标準化活動推動專項整治向縱深發展。 

開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動，要與實施“科(kē)技(jì )興安(ān)”戰略結合起來，同步推進。選擇基礎工作(zuò)比較紮實、積極性較高的企業，進行安(ān)全科(kē)技(jì )示範工程試點，率先采用(yòng)科(kē)技(jì )含量較高、安(ān)全性能(néng)可(kě)靠的新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工藝、新(xīn)設備和新(xīn)材料，推行安(ān)全質(zhì)量标準化，提高企業本質(zhì)安(ān)全水平，培育以“科(kē)技(jì )興安(ān)”推進安(ān)全質(zhì)量标準化的模範企業。

六、加強領導，狠抓落實 

（一）加強領導，密切配合。按照《決定》提出的關于安(ān)全生産

工作(zuò)格局的要求，安(ān)全質(zhì)量标準化活動由地方政府統一領導，相關部門要負責組織，做好規劃、制定政策、督促檢查等工作(zuò)。各級安(ān)全生産監督管理(lǐ)部門和煤礦安(ān)全監察機構要充分(fēn)發揮作(zuò)用(yòng)，搞好協調，并做好監督監察和督促指導工作(zuò)。各有關方面分(fēn)工協作(zuò)，密切配合，齊心協力，共同推進安(ān)全質(zhì)量标準化工作(zuò)。 

（二）突出重點，務(wù)求實效。開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動是一項長(cháng)期任務(wù)。各地區(qū)、各單位要結合實際，按照工作(zuò)目标的要求，立足建立安(ān)全生産長(cháng)效機制，制定具體(tǐ)實施步驟。要突出重點，抓住關鍵環節，優先解決嚴重制約本地區(qū)、本單位安(ān)全狀況穩定好轉的問題，真正取得實際效果。 

（三）加大安(ān)全生産投入，提高企業本質(zhì)安(ān)全水平。開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動以及改善安(ān)全生産條件所必需的資金投入，依法由生産經營單位決策機構、主要負責人或投資人予以保證。各級安(ān)全監管部門要加大對企業安(ān)全生産投入情況的督查力度，監督企業按照《安(ān)全生産法》和《決定》的要求，足額提取安(ān)全生産專項經費，用(yòng)于開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動，淘汰那些危及安(ān)全生産的落後工藝和設備，改善安(ān)全生産條件，提升設備安(ān)全性能(néng)，提高企業本質(zhì)安(ān)全水平。 

（四）發揮典型作(zuò)用(yòng)，搞好分(fēn)類指導。要廣泛開展安(ān)全質(zhì)量标準化競賽活動。學(xué)習借鑒黑龍江省及其重點煤礦企業的經驗，善于采用(yòng)群衆喜聞樂見的形式，廣泛開展選樹“樣闆工廠”、“樣闆礦井”、“樣闆站段”和“文(wén)明崗位”等多(duō)種形式的競賽活動，充分(fēn)調動

企業的積極性，把活動紮紮實實地開展起來。要及時發現和培養安(ān)全質(zhì)量标準化的典型，充分(fēn)發揮典型的示範引路作(zuò)用(yòng)。要建立獎罰制度，把開展安(ān)全質(zhì)量标準化活動與收入分(fēn)配、幹部政績考核和使用(yòng)等挂鈎，形成強有力的激勵約束機制。要深入基層、深入企業，區(qū)别不同行業特點，搞好分(fēn)類指導，及時發現和解決安(ān)全質(zhì)量标準化活動中的問題，在實踐中不斷豐富安(ān)全質(zhì)量标準化的内涵。（五）加強督促檢查，把活動引向深入。各級安(ān)全生産監督管理(lǐ)部門和煤礦安(ān)全監察機構要把安(ān)全質(zhì)量标準化作(zuò)為(wèi)重要的基礎工作(zuò)和當前的一項重要任務(wù)來抓。廣大安(ān)全監管監察人員要進一步轉變作(zuò)風，深入企業，加強指導監督。對安(ān)全質(zhì)量标準化工作(zuò)不力、進展緩慢的，要提出監察整改意見，以确保安(ān)全質(zhì)量标準化活動的順利進行。